去年7月1日，我市认真贯彻落实省政府通知精神，按时开通了鲜活农产品绿色通道，对整车拉运鲜活农产品的车辆全面实施“两免一减”优惠政策。从整体情况看，这一措施有效地搞活了全市鲜活农产品流通，为直接促进农业发展、农民增收、农村稳定和进一步推进社会主义新农村建设提供了有力支持。但从具体运行情况看,绿色通道建设还存在着一些不容忽视的问题。

一是政策宣传深度不够。天水市农产品产地比较分散，大多处于县区较为边远的农村地区，信息闭塞。由于当地对“绿色通道”有关政策宣传、讲解不够，山区一些农产品营销企业和农民对政策了解不是很充分，有的甚至还不知道有“两减一免”的优惠政策，不知道在哪里办理相关手续，不少符合条件的运输鲜活农产品的车辆经过收费站时，没有办理绿色通行证，收费人员需要进行政策讲解，耗费了时间，影响了绿色通道的通行速度。县乡政府和相关部门应进一步加大宣传力度，使得党和政府的这一惠民政策能够直接服务农村、服务农民。

二是受体制机制限制，绿色通道建设监督管理协调难度大。由于绿色通道建设涉及农业、检疫、交通、交警等多个单位和部门，各部门之间无隶属关系和业务关系，工作协调难度比较大。就全市目前交通管理体制来说，也存在条块分割，多头管理的问题。310线牛麦段和天巉路、天江路属省公路局管辖，市外环路属市建设局外环路公司管辖，绿色通道建设协调管理难度较大。就去年实行“两减一免”优惠政策的10个收费站，也是三头管理，其中郭嘉、秦安、中滩、天水北出口、七里墩五个收费站由省公路局天巉公路收费管理处管辖，市外环路皇城路、西十里、社棠三个收费站由市建设局下属外环路公司管辖，麦积区渭河桥和麦贾路两个收费站由市交通局下属麦贾公路收费管理处管辖。由于多头管理，各通道沿线标识存在样式不统一，数量少、密度低，不够醒目等问题，给运输车辆出行带来了不便。上述这些问题使“绿色通道”建设责任难以彻底、有效的落实，工作不便于统一部署和集中检查指导，难以形成整体效应。

三是绿色通行证管理制度不够完善。“绿色通行证”发放管理还存在不少问题，有的县区“绿色通行证”有效期短，农产品经销商在收购、外运农产品时，由于通行证核发时效短，不能满足需要;有的县区办证点不够多，手续繁琐，办理时需要填写相关表格、申述等材料，办理“绿色通行证”不快捷；有的县区检疫证书发放不规范，证单未按规定填写的情况较普遍。虽然市政府明确规定，市、县区动植物检疫部门签发的检疫证，实行一车一次一证单，不准重复使用，但证照不符，证车不符、证货不符的现象时有发生。其中包括缺少检疫人员签字、未注明时间或未填写有效期限，缺少产品名称等情况；有些驾驶员在收费员核对单据时才临时填写。个别时候还发现有套用、冒用、使用伪造植物检疫证和产地证明等现象。

四是绿色通道治超问题形势严峻。绿色通道开通后，由于在路面执法中，规定对拉运鲜活农产品的超限超载车辆，只按相关规定在超限超载检查站内登记违规行为，不滞留车辆、不卸载、不罚款、不扣证，经教育或者警告后尽快放行。这一政策规定，为确保鲜活农产品绿色通道畅通提供了便利，但一定程度上又助长了拉运农产品的运输车辆的超载之风。一些农产品经营户，为了最大限度地降低运输成本，不按规定装载货物，超载、超限车辆大量增加，致使很多绿色通行证成为运输车超载的“特权证”，给公路运输带来极大的安全隐患。

五是“混装”现象造成了公路规费的大量流失。据各收费站反映，自去年全市农产品绿色通道开通后，一些车主和驾驶员为为了降低运输成本，想尽一切办法逃缴过路费。有的频频采取农产品和普通货物混装的办法，以农产品作掩护，运送其他货物，偷逃公路规费，影响了收费秩序，给国家造成损失。有的车主和驾驶员刻意采用厢式货车进行长途货运，在运输鲜活农产品时混装其他货物，具有较强的隐蔽性，这些车辆一般用萝卜、洋葱、包心菜、竹笋等易堆放的蔬菜作为伪装物，且多在夜间行车，在昏暗的灯光下一旦收费站疏于检查，车辆就可以轻而易举地过关。而收费站对上述车辆也缺乏有效检查手段和对违规车辆进行处罚的依据，只能在加大检查力度的同时，采取登记车辆‘黑名单’的方法来尽力遏止和杜绝‘混装风’的蔓延。如此，不仅造成公路规费的大量流失，而且也影响了正常的收费秩序。这在地方公路建设投资经营主体多元化的今天，规费流失对投资者利益的损害是不言而喻的。

六是鲜活农产品界定难。针对各地区对鲜活农产品界定标准不一的问题，国家有关部委联合发文，明确规定：鲜活农产品共分为五大类，即新鲜蔬菜、新鲜水果、鲜活水产品、活的畜禽和新鲜的肉、蛋、奶。除以上五类产品外，其他产品均不属于鲜活农产品范围，不适用全国“绿色通道”运输政策。但在实际操作中对于如何界定“鲜活”、“整车”等规定，不易掌握，执法部门、收费单位和运输业户之间经常出现争议，难以处理。尤其是不同地区之间还存在一定的地方保护问题，需要按全国绿色通道建设的统一政策，进一步调整、完善本地区的绿色通道建设政策，逐步消除地区间的壁垒和不公平现象。