裴小玲
（天水市公路管理处  741000）

　　摘要：农村公路在社会经济中起着重要的作用，但由于农村公路基础较差，而改造建设投资有限，因而就要我们在规划、设计、资金筹措、施工质量以及以后的公路运营等方法想办法，最大限度地加快农村公路的发展，使“让农村兄弟走上水泥路”的目标能够尽早得以实现。

　　关键词：农村公路   建设   思考

　　公路作为国民经济的基础产业，在国民经济发展中起着桥梁和纽带作用。党的十一届三中全会后，随着改革开放的不断深入，大力发展交通以适应经济建设的需要迫在眉捷，从2004年始，国家开始实施旨在从根本上解决农民群众交通状况，改善经济环境，加快脱贫致富步伐的农村公路“通达”、“通畅”工程，这对天水这个位于我国的西部，农村人口占80%以上、交通状况相对落后，公路交通已成为经济发展的“瓶颈”的地区，确实是一个难得的改善机会。从2004年的“通达”工程实施来看，我市共完成10条通乡等级公路、2条通乡油路、4条通村油路、200条通村农二级公路建设任务，建成后的效果良好，群众反响较大，说明广大群众急切盼望农村公路条件的改善，是众望所归。但由于我市经济不发达，家底薄、基础差，农村公路建设欠帐又太多，未通公路的乡镇、村都属于经济落后、人口密度较小、工程地质复杂的地区，公路建设造价又较高，难度较大，而国家投资又以补助引导为主，因而农村公路“通达”、“通畅”工程在具体实施中困难重重。如何在现有状况下，使用好国家政策，最大限度地发展我市农村公路建设，是值得我们思考的问题。现就我市目前的农村公路现状与发展前景进行浅议。

　　1.农村公路的现状及存在的问题

　　截止2004年底，天水境内国、省、县、乡道主要公路网总里程达到3088.399公里，其中：按行政等级分国道310.325公里，省道217.671公里，县道1232.69公里,乡道848.47公里，专用道142.53公里，按技术等级分低等级公路及等外路占90.11%,低级路面及无路面里程占70.06%,县乡公路占总里程的73%，且多数为低等级公路及低等级路面或无路面里程。全市共116个乡镇中，尚有79 个乡镇不通油路，29个乡镇不通等级公路，在3011个行政村中尚有767个行政村不通公路，已通的则主要为等外公路、无路面公路。因而从整体来看，全市公路网总体水平较低，公路网的数量不足，有许多边远山区交通仍处在闭塞状态，具体表现在：一是公路的平面布局不合理，以往我们都是在计划经济条件下进行国家投入，而投入的重点又偏重于大中城市之间的网络结构，极少顾及边远山区，没有过多地从经济效益考虑或缺乏科学合理布局 ，造成了各级行政区域的断头路普遍存在以及农村公路的基础薄弱，具体表现在农村公路建设严重滞后；二是农村公路网作为薄弱环节，通达深度不够。三是公路网质量差，技术等级普遍偏低，路面结构多以低级路面为主，路况差，排水设施不健全，抗灾能力弱，汽车运输功能得不到充分的发挥，难以达到现代经济发展要求；三是技术标准不高，特别是农村公路及桥梁，由于大吨位车辆快速发展，致使本身标准不高、基础薄弱的农村公路及桥梁不堪重负，使用周期严重缩短，养护费用加大，行车速度达不到行车要求，公路破损严重。

　　2.新形势下对农村公路网发展的要求

　　农村公路是公路网络的重要组成部分，如果说国道、省道是人体的“动脉血管”，农村公路则是人体的“毛细血管”，它与当地人民的生产和生活紧密相连，特别是在改革开放、 经济社会飞速发展的今天，大路大富，小路小富，无路不富反差日趋明显。与我市特别是贫困山区的人民生活紧密相关的农村公路直接制约 当地的经济发展，人民生活水平的提高。因此，不断完善和加强农村公路建设，提高公路等级势在必行。但从我市目前现有农村公路现状来看， 往往在公路建设方面欠帐太多，农村公路建设由于资金等多方面的原因，未 引起基层政府应有的重视，直到 2004年以来我们才掀起了修路高潮，在修路中真正受益的群众，从沉睡后真切地领悟到“若要富，修好路”的真谛，只有加快农村公路建设步伐，才能给边远贫困山区的农民带来致富的曙光，。这就为适应新形势下的农村公路发展建设提出了新的要求：经济的发展，公路运输的需求量增加，车辆拥有量的提高，物流的加快必将形成跨县区、跨行业的经济体系；由于公路运输服务到家、快速、货损少的特点，又势必要求提高公路等级，尽快打通周边地区的断头路，形成以主要经济干线，以国 省道为骨架，县乡村公路为支线的四通八达的公路网。

　　3.农村公路的发展方向及控制重点

　　3.1各级政府积极行动

　　在国家注重国、省道建设的同时,农村公路的落后已严重制约了国、省道效益的充分发挥，也制约了局域经济的发展， 许多贫困地区的丰富资源运不出来，旅游资源得不到有效地开发利用，同时也制约了招商引资的步伐。因而，农村公路建设应该真正列为各级党政领导部门的议事日程。
从2004年始，国家加大了西部地区农村公路建设的力度，农村公路的“通达”、“通畅”工程的具体实施，对公路交通来说是前所未有的历史 机遇，但由于我 市乃至全甘肃省农村公路欠帐太多，加之 经济欠发达，而国家的总盘子有限，建设资金只是补助引导资金，需要相当一部分配套资金，因而，也影响到项目建设的步伐。这就需要各级政府多动脑筋，用活用足政策，多方筹措资金，顺应国家发展农村公路的趋势，思想超前一点，步子迈大一点，来保证农村公路的健康快速发展，从而使物资流动加快，旅游业壮大，农村经济发展，贫困农民生活改善。

　　3.2合理布局

　　今后我市县乡公路网的发展应从生产力布局需要出发，以国道、省道为依托，同时考虑邻省、邻县的公路布局，地方公路与省养公路相结合的方针，在打通县际路，提高通乡路，在改善通村路的同时，尽快打通周边地区的断头路，形成以主要经济干线，以国道省道为骨架，县乡村公路为支线的四通八达的公路网。 目前 先以通为主，从2006年起改以“畅 ”“提高”为主，积极改善和提高乡村公路的等级化、油路化、标准化。

　　3.3科学安排

　　农村公路现状的改善对我市来说，是一项任重而道远的工作，农村公路的“通达“工程就由于配套资金的难以落实而困难重重。因而我们要科学规划，合理安排，首先必须安排当地群众要求迫切，且有一定资源 急需改造和新建公路的项目。其次，交通量较大，有路难行，通而不畅地段的公路进行优先改造，最后打通主要的跨市、跨县、跨乡的断头路， 不断完善路网建设，提高公路通行能力，对公路技术等级、技术标准进行深化提高。同时还应与开发建设旅游路、资源路、经济路相结合，与帮扶贫困村工作结合起来，来让广大农民尽快走上富裕路，并做到“修建一条公路，繁荣一方经济，造福一方百姓，带动一方文明”的综合效应。

　　3.4标准适度

　　农村公路建设一般有两个目标，一为通， 二为畅。通是要解决农民出行没有路的问题；畅是要解决路面硬化的问题，达到快捷、畅通、晴雨通车。解决通主要应做什么？解决畅主要做什么？是摆在我们面前必须思考的问题，不论是山岭重丘区，还是平原微丘区，贫困地区还是较富裕地区，均应结合当地的实际情况，因地制宜、量力而行，不能搞“一刀切”，一条农村公路可以视情况分段采用不同技术等级，至于铺筑路面是选择沥青路面，还是水泥路面以及砖石路面，要与当地实际情况、项目资金落实情况、地质情况、材料资源情况以及交通量发展前景综合考虑。对已通的农村公路，在改造上等级时，要遵循“因地制宜，量力而行”的原则确定工程技术标准，严格控制工程造价，一般应在现有道路基础上进行改造，铺筑沥青（水泥）等路面，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。对资金已落实、交通量潜力 大的项目，可适当提高等级标准建设。对一些工程量艰巨、施工难度较大的路段，个别技术标准可参考交通部出台的《农村公路建设管理暂行办法》及省交通厅出台的《甘肃省农村公路技术标准》或者结合当地实际情况自行制定，但必须满足行车安全要求。